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索 引 号:00000012/2017-00031 主题分类:文件\ 发布机构:小溪坝镇
发布日期: 2017-07-06 文  号: 关 键 词:学法
 
小溪坝镇完善国家工作人员学法用法制度的 实施意见
 小溪坝镇完善国家工作人员学法用法制度的

实施意见

 

根据中央、省委、绵阳和江油市委关于“完善国家工作人员学法用法制度”的精神,为全面推进我镇国家工作人员学法用法工作,切实提高广大党员干部的法治素养和依法办事能力,现结合实际,提出如下实施意见。

一、重大意义

国家工作人员学法用法是全面依法治国的基础性工作, 是切实加强干部队伍建设的有效途径。党的十八大以来,习近平总书记多次对国家工作人员学法用法作出重要指示,提出明确要求,为国家工作人员学法用法工作指明了方向。为认真贯彻中央、省委、绵阳和江油市委精神,我镇于今年3月出台了《小溪坝镇2017年依法治理工作计划》《关于加强领导干部会前学法制度的实施方案》和《关于加强领导干部和公务员学法用法工作的实施方案》等文件,对我镇国家工作人员学法用法作出了具体安排部署,提出了新的更高要求。

全镇领导干部和国家工作人员要充分认识国家工作人员学法用法的重要性,牢固树立“治蜀兴川重在厉行法治,依法治市重在普法先行”的理念,带头学法用法,不断强化法治意识,提升法治能力,做尊崇法律、运用法律、遵守法律、维护法律的先行模范。各村(社区)、各部门要进一步健全完善学法用法各项制度,落实学法用法工作,切实提升国家工作人员运用法治思维和法治方式解决问题的能力,提高全社会宪法法治意识,服务“十三五”经济发展和推进法治小溪坝建设。

二、指导思想和主要内容

(一)指导思想

以中国特色社会主义理论为指导, 认真贯彻落实党中央、国务院关于“法治中国”建设的一系列指示精神,深入学习宣传习近平总书记关于“全面依法治国”的系列重要讲话精神,全面落实省委“依法治省”、绵阳和江油市委“依法治市”各项工作要求,按照中央、省、绵阳和江油的决策部署,紧紧围绕“四个全面”战略布局、“两个一号工程”跨越发展和建设“法治江油”的新要求,坚持学法用法有机结合,进一步完善国家工作人员学法用法各项制度,健全考核评估机制,创新工作方式方法,推进我镇国家工作人员学法用法工作持续深入开展,努力提高国家工作人员的法治素养,增强运用法治思维和法治方式服务大局的能力水平,为推进“十三五”经济社会发展,实现“两个跨越”,全面建成小康社会营造良好的法治环境。

(二)主要内容

全镇国家工作人员要紧密结合我镇实际,认真学习以宪法为核心的各项法律法规,加强对省、绵阳市地方性法规的学习掌握,牢固树立社会主义法治理念,努力提高法治素养,不断增强在法治轨道上深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。全镇领导干部要做尊法学法守法用法的模范,系统学习中国特色社会主义法治理论,熟练掌握与工作实践有关的法律法规,带头学法用法、厉行法治、依法办事。党员干部要深入学习党章和党内法规,尊崇党章,廉洁奉公,增强党章党规党纪意识,做党章党规党纪和国家法律的自觉尊崇者、模范遵守者、坚定捍卫者。

1.突出学习宪法。坚持把学习宪法放在首位,深入学习宪法确立的基本原则、国家的根本制度和根本任务、国体和政体、公民的基本权利和义务等内容,培养宪法意识,树立宪法至上理念,自觉遵守宪法,维护宪法实施。

2.学习国家基本法律。认真学习宪法相关法、民法商法、行政法、经济法、社会法、刑法、诉讼与非诉讼程序法、国家安全法、反间谍法、国防法以及国际法等方面的法律,认真学习党的十八大以来制定修改的法律,努力掌握法律基本知识,不断提高法律素养。

3.学习与经济社会发展和人民生产生活密切相关的法律法规。认真学习社会主义市场经济、意识形态、文化建设、廉政建设、知识产权、生态环境保护、国资国企等领域的法律法规,以及教育、就业、收入分配、社会保障、医疗卫生、食品药品安全、安全生产、禁毒防艾、防灾减灾、精准扶贫、维护社会稳定、网络媒体等方面的法律法规,不断提高运用法律手段管理经济社会事务的水平。

4.学习与履行岗位职责密切相关的法律法规。坚持“法定职责必须为”“法无授权不可为”和“干什么学什么、缺什么补什么”的原则,有针对性地加强与履职相关法律知识的学习,切实提高依法办事能力。

5.深入推进法治实践。坚持学法与法治实践相结合,把法治实践成效作为检验我镇国家工作人员学法用法工作的重要标准,积极推进我镇国家工作人员结合岗位需求开展用法活动,严格按照法律规定履行职责,不断提高社会治理法治化水平。

三、主要任务和责任分工

(一)健全完善领导干部带头学法制度

1.健全完善党委中心组学法和领导干部“关键少数”会前学法制度。制定年度学习计划,把宪法法律和党内法规列入党委会、党委中心组学习会、干部职工会等会前学法内容,组织开展集体学法、“道德﹒法治讲堂”等活动。

2.健全完善重大决策前专题学法制度。凡是涉及经济发展、社会稳定和人民群众切身利益等重大问题,决策前应先行学习相关法律法规。

3.健全国家工作人员“普法责任清单”制度,完善领导干部学法考勤、学法档案、学法情况通报、年度述法考法等制度。

(二)健全完善日常学法制度

4.结合国家工作人员岗位需要,健全国家工作人员日常学法制度。坚持以自学为主的方法,联系实际制定日常学习计划,明确学习任务,撰写学法笔记,年内至少保证 40 个学时的学习时间和效果,实现国家工作人员学法用法全覆盖。

5.搭建完善国家工作人员学法平台。依托全国党员干部现代远程教育系统、“天府先锋”四川全媒体党员教育管理服务平台、绵阳市公务员培训平台、江油在线学习城、江油门户网站等资源,建设网络学法学校、网络学法课堂,推行无纸化学法考试。

6.丰富学法载体,创新学法形式。定期组织法治讲座、法治论坛、法治研讨等学法活动,利用国家宪法日、宪法宣誓、法律颁布实施纪念日等开展学法主题活动,推动经常性学法不断深入。组织开展以案释法、旁听庭审、警示教育、“八小时外”普法等活动,进一步加强微博、微信、微电影、移动客户端等新技术在学法中的运用,增强国家工作人员学法用法的针对性、实效性。

(三)加强法治培训

7.健全完善国家工作人员法治教育培训制度。按照属地管理、归口负责、分级分类培训的原则,把法治教育纳入干部教育培训总体规划和国家工作人员入职培训、晋职培训的必训内容,明确法治教育的内容和要求,确保法治培训质量和效果。

8.根据实际需要组织开展专题法治培训。加大各类业务培训中法治内容的比重,在组织调训中增加设置法治类课程,明确法治类课程的课时要求。

(四)坚持依法决策

9.落实重大决策合法合规性审查机制。贯彻落实行政决策合法合规性审查相关规定,对重大事项的决策权限、内容和程序等进行风险评估和合法合规性审查,未经合法合规性审查或经审查不合法、不合规的,不得提交讨论。

10.深化法律顾问和公职律师制度。建立健全党政机关法律顾问双向动态考评机制,纳入法律顾问年度续聘考核,促进法律顾问为党政机关重大决策提供更加合法、更加合理的法律意见,预防和减少违法决策行为的发生。镇机关要推行公职律师制度,强化决策参与论证,提高决策质量。

(五)严格依法履职

11.严格实行执法人员持证上岗和资格管理制度,未取得执法资格的,不得从事执法活动。

12.严格执行重大执法决定法制审核制度,对重大执法决定未经法制审核或者审核未通过的,不得作出决定。

13.落实信息公开制度,健全“权力边界清单”制度,依法公开职责权限、法律依据、实施主体、流程进度、办理结果等事项,自觉接受社会各方面监督。

(六)完善考核评估机制

14.健全完善国家工作人员法律考试制度。健全完善国家工作人员任职法律考试制度,推动以考促学、以考促用。

15.建立健全领导干部述法制度。领导班子和领导干部在年度考核述职中要围绕法治学习情况、重大事项依法决策情况、依法履职情况等进行述法。

16.把学法用法情况列入公务员年度考核重要内容,把国家工作人员学法用法情况列入法治示范村(社区)、文明单位等创建考核指标。

四、工作要求

(一)切实加强领导

要把国家工作人员学法用法工作摆在重要位置,主要领导负总责,分管领导具体抓,并明确专门机构和人员负责学法用法工作的具体落实。要把国家工作人员学法用法作为一项长期性、经常性工作来抓,纳入本单位工作的总体布局,做到与业务工作同部署、同检查、同落实、同考核。要把国家工作人员学法用法工作纳入“法律进机关(单位)”、学习型党组织建设、学习型机关建设、机关(单位)法治文化建设的重要内容,推动工作落实落地。

(二)落实工作责任

要按照本实施意见精神,研究制定符合实际的实施方案,进一步分解工作任务、厘清部门责任,逐项落实具体工作措施,推动本实施意见得到全面贯彻落实,确保国家工作人员学法用法任务明确、责任具体、措施有力。要定期对国家工作人员学法用法开展情况进行全面总结,认真分析问题、查找不足,提出改进措施。

(三)建立长效机制

要在党委的统一领导下,明确职责分工,加强协调配合,完善国家工作人员学法用法工作机制,进一步形成各司其职、各负其责、齐抓共管的工作格局,促进国家工作人员学法用法制度化、规范化、常态化。镇依法治理领导小组及其办公室要加强对国家工作人员学法用法的组织领导和统筹协调,党政主要负责人要亲自主持开展经常性学法活动。

(四)强化保障措施

要细化各项制度措施,针对不同的岗位特点,为国家工作人员学法用法创造条件、提供保障。要积极探索建立激励机制,按照国家有关规定表彰奖励先进单位和个人,充分调动国家工作人员学法用法的积极性和自觉性。要充分发挥先进典型的示范引领作用,注重总结宣传成功经验和有效做法,推动国家工作人员学法用法向纵深发展。

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